如何通過規(guī)范招標(biāo)人行為達(dá)到招投標(biāo)活動的規(guī)范，是目前亟待解決的課題。
一、法律缺位 違規(guī)招標(biāo)花樣多
在招投標(biāo)活動監(jiān)管方面，規(guī)范招標(biāo)人的招標(biāo)行為要比規(guī)范投標(biāo)人的投標(biāo)行為難得多，這是由于以往比較注重對投標(biāo)人投標(biāo)行為的規(guī)范管理，且已經(jīng)制訂了一系列規(guī)定、辦法的結(jié)果。比如對有不良行為的投標(biāo)人可以通過“限制準(zhǔn)入”的辦法加以排除。而招標(biāo)人分別隸屬于不同部門，有些部門的行政級別比當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)管部門、操作部門都高， 面對招標(biāo)人的不規(guī)范行為， 僅靠政府采購監(jiān)管部門或操作部門單方力量實難規(guī)范，而且招標(biāo)人違規(guī)的情形多種多樣，更是加大了監(jiān)管、規(guī)范的難度。因此，想要很好地規(guī)范招標(biāo)人的招標(biāo)行為，首先要找準(zhǔn)招標(biāo)人存在的不規(guī)范行為，以期對癥下藥。
二、不具備自行招標(biāo)資格仍為之
招投標(biāo)工作是一項專業(yè)性和技術(shù)性都很強的工作，為了招投標(biāo)活動的順利開展，必須由熟悉招標(biāo)業(yè)務(wù)，具有一定的專業(yè)知識的人員搭建招標(biāo)工作班子，負(fù)責(zé)整個招投標(biāo)活動。如招標(biāo)人不具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機構(gòu)代理招標(biāo)。
可是，一些不具備自行組織招標(biāo)能力的招標(biāo)人卻不愿委托招標(biāo)代理機構(gòu)組織招標(biāo)，原因是多方面的：一、一些招標(biāo)人認(rèn)為委托給采購代理機構(gòu)會削弱招標(biāo)人的權(quán)力；二、認(rèn)為即使在招標(biāo)過程中發(fā)生了一些違法違規(guī)的情形，可以堂而皇之地推托責(zé)任，如“政府采購監(jiān)管部門又沒強調(diào)，不知道這樣做是不對的”，認(rèn)為不知者無罪；三、一些招標(biāo)人把政府采購監(jiān)管部門看作采購代理機構(gòu)，大事小事一律由政府采購監(jiān)管部門代勞。這些認(rèn)識都是不對的，與《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)規(guī)定相悖。
法律規(guī)定了招標(biāo)人自行招標(biāo)必須具備的條件，不具備條件的采購人必須委托招標(biāo)代理機構(gòu)。過去，為盡量減少招標(biāo)人組織招標(biāo)的成本，一些政府采購監(jiān)管部門積極對招標(biāo)人進行招標(biāo)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，從寬把握招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)的條件，其實這樣做，既有利又有弊。有利的一面，節(jié)省了招標(biāo)人的招標(biāo)成本，但也有不小的弊端，即讓不了解招標(biāo)的招標(biāo)人自行組織采購，很容易在招標(biāo)過程中出現(xiàn)違法違規(guī)的現(xiàn)象，從而大大增加了政府采購監(jiān)管部門實施監(jiān)管的難度。
三、招標(biāo)公告中資質(zhì)要求不合法
一些招標(biāo)人在招標(biāo)公告中對投標(biāo)人的資質(zhì)要求過高，或是以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人，使得投標(biāo)局限在少數(shù)幾家“意中人”范圍之間競爭，致使政府采購項目不能充分競爭，增大了采購人與供應(yīng)商、供應(yīng)商之間串通投標(biāo)的可能性。
四、招標(biāo)文件制訂欠科學(xué)
一些招標(biāo)人在制訂招標(biāo)文件時，故意在招標(biāo)文件中設(shè)置無效標(biāo)陷阱，導(dǎo)致一些投標(biāo)供應(yīng)商在非實質(zhì)性條款上被判為無效標(biāo)。如在招標(biāo)文件中經(jīng)常會有這樣的提法，如投標(biāo)人不能實質(zhì)性地響應(yīng)招標(biāo)文件的相關(guān)條款將作為無效標(biāo)處理。到底哪些條款為實質(zhì)性條款，招標(biāo)文件中并未明確，這就帶來了在評標(biāo)時的隨意性。招標(biāo)人想不讓某家中標(biāo)，就刻意地去尋找投標(biāo)文件的漏洞，哪怕一個小小的疏漏，只要與招標(biāo)文件中的某些并不重要的條款進行對照，認(rèn)為不符，就可以草率地判之未實質(zhì)性響應(yīng)，成為無效標(biāo)。
五、擾亂評標(biāo)現(xiàn)場秩序
一些招標(biāo)人非法干預(yù)正常的評標(biāo)活動，這主要反映在對評標(biāo)委員會中評審專家的評標(biāo)活動施加影響，引導(dǎo)評審專家向自己的“意中人”傾斜，如招標(biāo)人達(dá)不到目的，則故意拖延評標(biāo)時間，遲遲不決標(biāo)。
六、合同簽訂不夠規(guī)范
這反映在，若招標(biāo)人覺得不是自己中意的單位中標(biāo)的供應(yīng)商，則會在簽訂合同時額外增加一些招標(biāo)文件中并未規(guī)定的內(nèi)容，增加中標(biāo)人無法接受的條款，有意為難中標(biāo)人；若是招標(biāo)人自己中意的供應(yīng)商中標(biāo)，則在簽訂合同時給予更多優(yōu)惠。 因此， 有些招標(biāo)人在草擬招標(biāo)文件時故意對部分關(guān)鍵條款含糊其詞，留下余地。一些招標(biāo)人甚至事先與意中的投標(biāo)人達(dá)成默契，中標(biāo)后招標(biāo)人再設(shè)法補償。
以上僅列舉了一些目前在招投標(biāo)活動中發(fā)現(xiàn)的比較典型的不規(guī)范情形，實際情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些，比如：一些招標(biāo)人事先內(nèi)定中標(biāo)人，把招標(biāo)看成是走過場，搞虛假招標(biāo)。還有一些招標(biāo)人以時間緊為借口，要求縮短招標(biāo)時間讓知曉的人少一點，即便能夠獲知，也讓投標(biāo)人來不及充分準(zhǔn)備，以此排擠潛在投標(biāo)人。
